Apa Inisiatif Sabuk dan Jalan (BRI) Tiongkok?

Photo credits: Wikipedia

Inisiatif Sabuk dan Jalan Tiongkok (BRI)

Inisiatif Sabuk dan Jalan merupakan rencana ambisius untuk mengembangkan rute perdagangan baru yang menghubungkan Tiongkok dengan negara-negara lain di dunia. Namun inisiatif ini lebih dari sekedar infrastruktur.

Hal ini merupakan upaya untuk mengembangkan pasar Tiongkok yang lebih luas dan saling bergantung, menumbuhkan kekuatan ekonomi dan politik Tiongkok, serta menciptakan kondisi yang tepat bagi Tiongkok untuk membangun ekonomi teknologi tinggi.

Tujuan BRI adalah “untuk membangun pasar besar yang terpadu dan memanfaatkan sepenuhnya pasar internasional dan domestik, melalui pertukaran dan integrasi budaya, untuk meningkatkan saling pengertian dan kepercayaan negara-negara anggota, sehingga menghasilkan pola aliran masuk modal yang inovatif, kumpulan talenta.” , dan database teknologi."

Fokus awalnya adalah investasi infrastruktur, pendidikan, bahan konstruksi, kereta api dan jalan raya, mobil, real estat, jaringan listrik, serta besi dan baja. Beberapa perkiraan menyebutkan Inisiatif Sabuk dan Jalan (BRI) sebagai salah satu proyek infrastruktur dan investasi terbesar dalam sejarah, mencakup lebih dari 68 negara, termasuk 65% populasi dunia dan 40% produk domestik bruto global pada tahun 2017.

Mengapa menciptakan Belt and Road?

Ada tiga motivasi utama BRI. Yang pertama, dan paling banyak dibicarakan secara internasional, adalah persaingan Tiongkok dengan Amerika Serikat. Sebagian besar perdagangan internasional Tiongkok dilakukan melalui laut melalui Selat Malaka di lepas pantai Singapura yang merupakan sekutu utama AS. Inisiatif ini merupakan bagian integral dari upaya Tiongkok untuk menciptakan jalur perdagangannya sendiri yang lebih aman.

Tidak ada keraguan bahwa tujuan Tiongkok juga adalah membuat negara-negara peserta saling bergantung pada perekonomian Tiongkok, dan dengan demikian membangun pengaruh ekonomi dan politik bagi Tiongkok.

Dalam hal ini, rencana ini memiliki kesamaan dengan Rencana Marshall yang terjadi setelah Perang Dunia Kedua – namun dengan perbedaan mendasar bahwa Tiongkok memberikan pendanaan kepada negara-negara lain semata-mata berdasarkan kepentingan ekonomi bersama.

Alasan utama kedua atas inisiatif ini adalah warisan krisis keuangan tahun 2008. Pemerintah Tiongkok menanggapi keadaan darurat ini dengan paket stimulus sebesar ¥4 triliun, dengan mengeluarkan kontrak untuk membangun jalur kereta api, jembatan, dan bandara, namun dalam prosesnya membuat pasar Tiongkok jenuh. Kerangka kerja Belt and Road memberikan pasar alternatif bagi perusahaan-perusahaan milik negara Tiongkok yang luas di luar perbatasan Tiongkok.

Yang terakhir, Belt and Road dipandang sebagai elemen penting dalam upaya pemerintah Tiongkok untuk menstimulasi perekonomian di provinsi-provinsi tengah negara tersebut, yang secara historis tertinggal dibandingkan wilayah pesisir yang lebih kaya. Pemerintah menggunakan Belt and Road untuk mendorong dan mendukung dunia usaha di wilayah-wilayah pusat, mengalokasikan anggaran secara besar-besaran, dan mendorong dunia usaha bersaing untuk mendapatkan kontrak Belt and Road.

Mengapa disebut inisiatif ‘Belt and Road’?

Nama resmi inisiatif ini adalah Sabuk Ekonomi Jalur Sutra dan Strategi Pembangunan Jalur Sutra Maritim Abad 21 (丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路发展战略), yang pada awalnya disingkat menjadi Satu Sabuk Satu Jalan (Cina: 一带一路) atau strategi OBOR. Terjemahan bahasa Inggrisnya diubah menjadi Belt and Road Initiative (BRI) sejak tahun 2016, ketika pemerintah Tiongkok menganggap penekanan pada kata “satu” dan “strategi” rawan salah tafsir dan kecurigaan, sehingga mereka memilih istilah yang lebih inklusif. "inisiatif" dalam terjemahannya. Namun, “One Belt One Road” masih menjadi istilah referensi di media berbahasa Mandarin.

Sabuk

Elemen ‘Sabuk’ Ekonomi Jalur Sutra mengacu pada rencana revitalisasi serangkaian rute perdagangan darat kuno yang menghubungkan Eropa dan Asia yang akan dibangun sebagian besar dengan keahlian Tiongkok. Ide ini pertama kali diusulkan oleh Presiden Tiongkok Xi Jinping saat berkunjung ke Kazakhstan pada tahun 2013, dan Asia Tengah dipandang sebagai kawasan paling penting untuk elemen ‘Sabuk’.

Jalan

Pada tahun 2014 Xi Jinping menguraikan rencana untuk membangun infrastruktur perdagangan laut baru di sepanjang rute lama Marco Polo – jalur sutra maritim yang menghubungkan Tiongkok, Asia Tenggara, Afrika, dan Eropa. Ini akan menjadi rute yang lebih panjang yang menghindari Selat Malaka, mencakup stasiun pengisian bahan bakar, pelabuhan, jembatan, industri, dan infrastruktur melalui Asia Tenggara dan menuju Samudera Hindia. Pakistan mungkin dipandang sebagai negara mitra paling penting dalam upaya ini melalui proyek Koridor Ekonomi Tiongkok-Pakistan.

Inisiatif Sabuk dan Jalan di Asia

Tiongkok memandang BRI sebagai hal yang sangat penting dalam mengamankan perbatasannya di daratan Asia. Negara ini berbatasan darat dengan 15 negara, termasuk negara-negara yang tidak stabil seperti Afghanistan dan negara-negara yang mencari kemitraan baru untuk menentang Amerika Serikat, seperti Rusia. Investasi Belt and Road dipandang sebagai cara untuk memfasilitasi 'diplomasi pinggiran' Tiongkok – kemitraan perdagangan dan infrastruktur dengan negara-negara di sepanjang perbatasan darat yang sangat luas ini. Namun, gagasan Belt and Road membentuk blok koheren yang dipimpin oleh Tiongkok yang bertentangan dengan inisiatif Belt and Road. AS belum tentu akurat. Rusia mungkin bukan mitra yang layak karena mereka melihat negara-negara bekas Uni Soviet seperti Kazakhstan, Kyrgyzstan, Uzbekistan, dan Turkmenistan sebagai bagian dari wilayah pengaruhnya sendiri, dan usulan Sabuk yang diusulkan Tiongkok menantang kekuatan Rusia di wilayah tersebut.

Penentang serius lainnya terhadap inisiatif ini di Asia termasuk India karena merupakan mitra utama dalam Belt and Road antara Tiongkok dan Pakistan, negara yang oleh Tiongkok disebut sebagai ‘teman segala cuaca’. Koridor Ekonomi Tiongkok-Pakistan terletak di dekat wilayah Kashmir yang disengketakan, sehingga menciptakan aliansi dua negara tetangga yang mempunyai senjata nuklir dan menjalin hubungan teritorial di perbatasan utara India.

Inisiatif Sabuk dan Jalan di Malaysia

Proyek-proyek di Malaysia memainkan peran penting dalam memperkuat narasi bahwa BRI identik dengan korupsi. Mantan Perdana Menteri Malaysia Najib Razak menandatangani perjanjian infrastruktur East Coast Rail Link (ECRL) dengan Tiongkok, yang merupakan bagian dari visi Belt and Road yang lebih luas dari jaringan kereta api Asia Tenggara yang bersatu.

Skema ini dikaitkan dengan skandal korupsi yang lebih luas yang melibatkan Razak dan dibatalkan. Namun, Malaysia tidak menolak inisiatif tersebut atau mengesampingkan keterlibatan lebih lanjut, dan permasalahan ECRL sebagian besar dianggap hanya sebagai korupsi lokal.

Inisiatif Sabuk dan Jalan di Afrika

Bank-bank Tiongkok telah mendanai banyak proyek di Afrika, termasuk jaringan pipa gas utama dan jalur kereta api di Nigeria, ditambah proyek-proyek di Uganda, Mesir, Ethiopia, dan banyak negara lainnya.

Inisiatif Sabuk dan Jalan di Kenya

Inti dari partisipasi pemerintah Kenya dalam inisiatif ini adalah pembangunan jalur kereta api berkecepatan tinggi antara Mombasa dan Nairobi, jalur kereta api berkecepatan tinggi pertama di benua Afrika.

Dibangun oleh pihak Tiongkok, proyek ini telah menyediakan lapangan kerja dan pelatihan bagi tenaga kerja lokal untuk mengoperasikan jalur kereta api – namun juga menimbulkan pertanyaan serius mengenai kemampuan negara tersebut dalam membayar pinjaman Tiongkok untuk membiayai pembangunan jalur kereta api dan kewajiban utang Kenya yang lebih luas kepada Tiongkok.

Inisiatif Sabuk dan Jalan di Eropa

Salah satu aspek Inisiatif Sabuk dan Jalan (BRI) yang paling mengkhawatirkan para komentator Barat adalah perluasan pengaruh Tiongkok ke negara-negara maju di Eropa seperti Yunani dan Italia, yang merupakan negara G7.

Inisiatif Sabuk dan Jalan di Yunani

Setelah krisis keuangan tahun 2008, Yunani mengalami ketidakstabilan ekonomi yang berkepanjangan dan memburuknya hubungan dengan Uni Eropa. Pada tahun 2016, perusahaan pelayaran Tiongkok, Cosco membeli saham mayoritas di pelabuhan Piraeus, pelabuhan terbesar ketujuh di Eropa. Kemudian pada Agustus 2018, Yunani mengumumkan secara resmi bergabung dengan BRI.

Inisiatif Sabuk dan Jalan di Italia

Pada bulan Maret 2019, pemerintahan koalisi populis yang dipimpin oleh Gerakan Bintang Lima setuju untuk membawa Italia secara resmi ke dalam Inisiatif Sabuk dan Jalan, dan menandatangani nota kesepahaman dengan Xi Jinping di Roma. Partisipasi Italia dan Yunani dalam Inisiatif ini membuat AS khawatir.

Namun, kolaborasi Italia masih minim dalam detail aktualnya, dengan nota kesepahaman yang penuh dengan bahasa diplomatik yang hangat dan pengakuan atas kolaborasi yang sudah ada. Lebih lanjut, Mario Draghi, perdana menteri pemerintahan baru pada tahun 2021, memberi isyarat bahwa Italia mungkin menarik diri dari inisiatif tersebut.

Jebakan utang Inisiatif Sabuk dan Jalan (Belt and Road Initiative).

‘Diplomasi perangkap utang’ adalah tuduhan bahwa Tiongkok menggunakan Belt and Road sebagai bagian dari strategi global yang manipulatif, mendanai proyek-proyek infrastruktur besar di negara-negara berkembang dengan pinjaman yang tidak berkelanjutan, kemudian menggunakan utang tersebut untuk mendapatkan pengaruh terhadap pemerintah-pemerintah tersebut.

Tuduhan itu dipicu oleh proyek seperti Pembangunan Pelabuhan Hambantota di Sri Lanka. Pemerintah Sri Lanka tidak mampu membayar pinjaman Tiongkok yang mendanai proyek tersebut, dan pelabuhan tersebut diserahkan kepada Tiongkok dengan sewa selama 99 tahun pada tahun 2017 – yang mencerminkan taktik yang digunakan oleh Imperialis Eropa abad ke-19 melawan Dinasti Qing di Tiongkok.

Pelabuhan ini memberi Tiongkok infrastruktur baru dan pijakan strategis di Samudera Hindia.

Namun, meski menguntungkan kepentingan Tiongkok, pelabuhan tersebut dirancang sebagai bagian dari strategi Sri Lanka dan kesalahan serta ketidakmampuan elit lokal memainkan peran penting dalam kegagalannya.

Penting untuk tidak menganggap Belt and Road sebagai sebuah strategi yang terpadu dan koheren, melainkan sebagai kumpulan perjanjian bilateral yang terfragmentasi dan dibuat dengan ketentuan yang berbeda. Hal ini diilustrasikan oleh fakta bahwa pemerintah yang menerima pinjaman Tiongkok tidak selalu yakin dengan otoritas mana di Tiongkok yang mereka hadapi.

Lima belas kementerian berbeda di Tiongkok mengklaim bertanggung jawab atas proyek-proyek Belt and Road; Provinsi-provinsi di Tiongkok mempunyai agenda, bisnis, dan proyek yang saling bersaing; Para diplomat Tiongkok mendaftarkan pemerintah klien mereka ke proyek-proyek besar untuk menunjukkan loyalitas kepada partai tersebut dan bukannya untuk mempromosikan proyek yang layak; dan bahkan pemerintah pusat Tiongkok masih belum dapat membuat daftar proyek mana saja yang merupakan bagian dari BRI dan mana yang bukan.

Hal ini merupakan bagian dari permasalahan yang lebih luas mengenai ketidakjelasan Belt and Road dan pinjaman yang menjadi dasar pembangunannya. Pemerintah Tiongkok tidak pernah mempublikasikan informasi rinci mengenai besaran dan ketentuan pinjaman Belt and Road. Kekosongan informasi ini menimbulkan kebingungan dan ketidakpercayaan.

Mengapa negara-negara demokrasi menentang Inisiatif Sabuk dan Jalan (Belt and Road Initiative).

Inisiatif ini sebagian besar menimbulkan kecurigaan di AS dan sekutu-sekutu utamanya, yang sebagian besar dicirikan oleh diplomasi perangkap utang, sebagai upaya predator, tidak jelas, dan sebagai ancaman terhadap kepentingan Barat.

Namun, negara-negara demokrasi lamban dan tidak terkoordinasi dalam menanggapi BRI. Proposal terpadu baru muncul setelah pandemi COVID-19 pada KTT G7 tahun 2021 ketika komunike bersama ‘Membangun Kembali Dunia yang Lebih Baik’ mengusulkan inisiatif infrastruktur alternatif yang didorong oleh negara-negara demokrasi besar di Barat.

Seberapa sukses hal ini, yang terjadi delapan tahun setelah Tiongkok memulai Inisiatif mereka, dan pada saat pemerintahan demokratis sedang memikirkan hal ini, masih harus dilihat. Namun kekhawatiran bahwa Belt and Road melambangkan terbentuknya tatanan dunia baru yang dipimpin oleh Tiongkok mungkin terlalu dini. Inisiatif ini masih relatif muda dan sifat pendanaannya yang tidak jelas membuat sulit untuk menilai keberhasilannya.

Siapa yang mendanai Inisiatif Sabuk dan Jalan?

Negara Tiongkok adalah penjamin inisiatif ini, melalui empat bank milik negara yang memberikan pinjaman kepada perusahaan milik negara. Pemerintah negara-negara lain telah mengkritik Belt and Road karena kurangnya partisipasi sektor swasta, namun hanya ada sedikit antusiasme terhadap inisiatif ini bahkan dari sektor swasta Tiongkok karena kurangnya laba atas investasi.

Berapa biaya Inisiatif Sabuk dan Jalan?

Sulit untuk memperkirakan biaya BRI karena kurangnya transparansi seputar pendanaannya, tetapi Beijing belum menjanjikan ibu kota negara baru untuk inisiatif ini sejak tahun 2019.

Memburuknya hubungan dengan AS telah menyebabkan Beijing memikirkan kembali pendekatannya terhadap inisiatif tersebut dan risiko yang ditimbulkannya.

Ambisi Tiongkok telah dikurangi hingga ke wilayah terdekat Tiongkok di Asia Tenggara, Asia Selatan, dan Asia Tengah, dengan lebih sedikit investasi di Eropa dan Amerika Latin.

Apa saja infrastruktur Belt and Road Initiative?

Ada banyak proyek di Belt and Road, namun ada dua proyek prestise terkemuka yang menonjol. Koridor Ekonomi Tiongkok-Pakistan terdiri dari jembatan, kereta api, instalasi energi, pembangunan kembali jalan raya, dan perluasan pelabuhan Gwadar di Pakistan. Ini dianggap sebagai bagian utama dari elemen Sabuk.

Kereta api ekspres Tiongkok-Eropa adalah pencapaian prestise lainnya yang dianugerahkan kepada Inisiatif Sabuk dan Jalan (BRI) karena kereta kargo ini telah memangkas waktu pengiriman dari Tiongkok ke Eropa menjadi 15 hari.

Masa depan Inisiatif Sabuk dan Jalan (BRI).

Menyusul pandemi COVID-19, bank-bank pemerintah Tiongkok memberikan lebih banyak dukungan pada proyek-proyek di dalam negeri, hal ini serupa dengan perilaku yang dilakukan sebagian besar negara-negara lain di dunia. Secara internasional, Tiongkok telah memanfaatkan ambisinya untuk melakukan proyek-proyek di sepanjang perbatasannya yang luas dan di Asia Tenggara. Investasi luar negeri telah menurun secara signifikan sejak puncaknya pada tahun 2015.

Pada bulan September 2020 Xi Jinping mengumumkan Tiongkok akan berupaya mencapai puncak emisi CO2 sebelum tahun 2030 dan mencapai netralitas karbon sebelum tahun 2060.

Hal ini mempunyai implikasi nyata terhadap investasi Belt and Road, meskipun Tiongkok terus berinvestasi pada batu bara, bersamaan dengan investasi baru yang cukup besar pada sumber energi terbarukan seperti angin dan surya.

Dekade berikutnya akan menunjukkan sejauh mana Belt and Road akan mendorong infrastruktur, industri, dan solusi energi yang ramah lingkungan, dan perkembangannya juga akan memberikan gambaran yang lebih jelas mengenai implikasi BRI bagi seluruh dunia.